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名稱: 【部門主要負責人解讀】市財政局局長潘中勇解讀《天長市部門預算績效目標管理暫行辦法》 生成日期: 2018-12-19 08:41
關鍵詞: 信息來源: 天長市人民政府
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【部門主要負責人解讀】市財政局局長潘中勇解讀《天長市部門預算績效目標管理暫行辦法》
 

   預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念,強調預算支出的責任和效率,要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果,要求政府部門不斷改進服務水平和質量,花盡可能少的資金、辦盡可能多的實事,向社會公眾提供更多更好的公共產品與公共服務,使政府行為更加務實高效。預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎,在整個預算績效管理中處于龍頭地位。下面,從以下四個方面解讀預算績效目標管理。

  一、政策背景

    1、《預算法》

    2014831日,全國人大常委會審議通過預算法修正案,《預算法》中明確規定: 各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求,以及績效目標管理等預算編制規定,根據其依法履行職能和事業發展的需要及存量資產情況,編制本部門、本單位預算草案。”“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。

    這是預算績效管理工作第一次納入國家法律,使預算績效管理工作有了堅實的法律依據。

    2、十九大報告

    十九大報告明確指出:“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。”首次在全黨的代表大會上提出績效管理,是將預算績效管理工作的重要性提高到前所未有的高度。

    3、財政部文件

    20155月,財政部印發《中央部門預算績效目標管理辦法》,對中央部門預算績效目標管理工作的具體實施做出了細致周到的規定部署,成為全國預算績效目標管理工作的操作指南。

    4、省、滁州市文件

    201610月,安徽省財政廳下達了《關于進一步規范和完善部門預算項目支出績效目標管理的通知》,

    20184月,安徽省財政廳印發了《安徽省省級部門預算績效目標管理暫行辦法》,

    20182月,滁州市人民政府下發了《滁州市人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》。

2008波尔多干红葡萄酒:    文件明確指出:“市縣財政部門應參照省級的做法,制定和完善本級規范和完善部門預算項目支出績效目標管理的具體方案。”對安徽省預算績效管理工作開展做出全面要求和詳細指導。

法国波尔多葡萄酒 www.kaxdyk.com.cn     二、概念解讀

    (一)預算績效管理:是一種將績效理念和方法融入預算管理全過程,以績效目標的實現為導向,以績效運行監控為保障,以績效評價為手段,以結果應用為關鍵,以改進預算管理、優化資源配置、控制節約行政成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的的預算管理模式。

    預算績效管理的主要內涵:

    1、預算績效管理的本質仍是預算管理,即利用績效的理念和方法對現有預算管理模式進行改進和完善。

    2、預算績效管理的核心是強化支出責任,用錢要問效、無效要問責,不斷提高預算部門支出責任意識。

    3、預算績效管理的目的是改進預算管理,節約行程成本,優化公共資源配置,為社會提供更多、更好的公共產品和服務,提高預算資金使用效益。

    4、預算績效管理的特征是全過程,即績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施、評價結果應用四個環節貫徹于預算編制、執行和監督的始終,實現全覆蓋。

    5、預算績效管理的主線是績效目標,即預算的編制、執行和監督都要以年初確定的績效目標位依據,始終圍繞績效目標實現(即預期結果)開展工作。

    (二)績效目標管理:是指各級財政部門和預算部門以預算績效目標為對象,以績效目標的設定、審核和批復為內容所開展的管理活動。績效目標管理是整個預算績效管理系統的基礎和前提,在全過程預算績效管理中處于龍頭地位。

    1、績效目標的主要內容:

    (1)績效內容:是績效目標所包括的基本要素,主要有四個方面:①預期產出,包括提供的公共產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標等。②預期效果,包括經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等。③服務對象或項目受益人滿意程度。④達到預期產出所需要的成本資源。

    (2)績效指標:是績效目標的細化和量化,一般包括產出指標和效益指標兩方面。①產出指標:反映預算部門根據既定目標計劃預期完成的產品和服務情況的指標,包括數量指標、質量指標、時效指標和成本指標②效益指標:反映于既定績效目標相關的、預算支出預期結果實現程度和影響的指標,包括經濟效益指標和社會效益指標。

    (3)績效標準:是設定績效指標具體值是的依據或者參考標準,一般包括歷史標準、行業標準、計劃標準或者財政部門認可的其他標準等

    2、績效目標的分類:

    (1)按支出的范圍和內容,可分為基本支出績效目標、項目支出績效目標、部門整體支出績效目標。

    (2)按照支出的時效性,可分為長期績效目標和年度績效目標。

    3、預算績效目標的編制范圍:

    預算部門所申請的全部財政性資金都應該編制績效目標。每年度的績效目標編制范圍由本級財政部門在布置下年度預算時予以確定。原則上,所有的項目支出均要求預算單位填報績效目標,所有設定績效目標的財政資金都要開展績效監控,所有執行完成的財政資金都要由使用單位對照事先確定的績效目標開展績效自評,再由財政部門進行復核。

    4、績效目標的編制依據:

    (1)國家相關的法律法規;(2)國民經濟和社會發展規劃;(3)部門職能及中長期事業發展規劃;(4)部門的年度工作計劃或項目規劃;(5)財政部門年度預算編制要求;(6)部門預期可獲得的預算資金規模;(7)相關歷史數據、行業標準;(8)其他符合財政部門要求的相關依據等。

    5、績效目標編制的要求:

    (1)指向明確。績效目標符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃,并與相應的財政支出范圍、方向、效益和效果緊密相關。

    (2)細化量化。績效目標應從數量、質量、成本和時效等方面進行細化,以定量表述為主,不能以量化形式表述的,應當采用分級分檔的形式定性表述,并具有可測量性。

    (3)相應匹配。績效目標要與年度的任務數或計劃數相對應,與預算確定的投資額或資金量相匹配。績效目標設置過低,將影響項目預算資金的安排;績效目標設置過高,則影響評價效果。

    6、績效目標的編制方法:

    (1)對項目的功能進行梳理,包括資金性質、預期投入、支出的范圍、實施內容、工作任務、受益對象,明確該項目支出的功能特性。

    (2)依據該項目的功能特性,預計項目實施在一定時期內所要到達的總體產出和效果,從而確定該項目所要實現的總體績效目標,并以定量和定性指標相結合的方式進行表述。

    (3)將項目支出的總體及項目目標進行細化分解,并從中總結提出出最能反映總體績效目標實現程度的關鍵性指標,并確定其為相應的績效指標。

    (4)通過收集相關基準數據,如過去三年的平均值、以前某年度的數值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業標準、經驗標準等,確定績效標準,并依據預算實施進展,結合預算投入資金規模,確定績效指標的具體數值。

    三、組織體系

    預算績效目標管理由財政部門統一組織指導,預算部門具體實施,專業機構支持配合,社會各界廣泛參加,共同構建預算績效目標管理組織實施體系和監督制約機制。

    (一)財政部門是預算績效目標管理工作的組織主體。
  財政部負責全國預算績效目標管理工作,制定全國性規劃和規章制度,組織、指導中央部門和地方財政部門的預算績效目標管理工作實施。地方各級財政部門負責本地區預算績效目標管理工作,制度區域性規劃和規章制度,組織、指導本級預算部門本下級財政部門的預算績效目標管理工作實施。

    (二)預算部門是預算績效目標管理的責任主體。

    政府預算由部門預算組成,各部門預算由所屬單位預算組成,不同預算部門分別履行不同的政府職能。按照預算編制執行框架和誰申請資金,誰設定目標的原則,預算部門是本部門預算績效目標管理的責任主體,負責制定本部門預算績效目標工作規劃和規章制度,具體實施本部門及下屬單位的績效目標管理工作。下屬各單位負責本單位的預算績效目標管理工作的實施,并按照績效目標管理的各項要求,做好相關基礎工作。

    (三)各類社會中介是績效目標管理工作的參與者。

    各類社會中介機構既包括大專院校、科員院所等學術機構,也包括會計師事務所、資產評估、行業管理咨詢等機構,還涵蓋不同領域、不同行業、不同專業的專家學者等。為績效目標管理工作提供必要的智力和技術支持,也可以提高績效目標管理工作的客觀性和公正性。

    (四)社會各界是預算績效目標管理的監督指導者。

    社會各界是指人才、政協、紀檢監察、審計等部門及社會公眾代表等。在預算績效管理實際工作中積極邀請社會各界共同參與,既為工作開展提供了指導和監督,也提高了透明度和權威性。 

信息發布:王鎮天 信息審核: 政府辦