索引號: 595718678/201812-01384 信息分類: 本級政策解讀
發布文號: 主題分類: 科技、教育  
名稱: 《天長市推進義務教育優質均衡發展實施方案》的解讀 生成日期: 2018-12-29 15:37
關鍵詞: 信息來源: 天長市人民政府
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《天長市推進義務教育優質均衡發展實施方案》的解讀

一、文件出臺的背景和依據

2014年,天長市在全國率先啟動了縣域國家義務教育基本均衡發展國家督導認定,并成為安徽省第一批全國義務教育發展基本均衡縣(市、區),標志著我市義務教育整體進入從基本均衡向優質均衡發展的新階段。2017年安徽省人民政府印發了《安徽省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(皖政〔2017〕37號)文件,此文件要求到2020年縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

目前,我市的義務教育水平與全面建成小康社會以及與人民群眾對優質均衡教育的期盼相比仍有差距。特別是隨著新型城鎮化和城鄉一體化推進、國家二孩政策的出臺、人口和學生流動等,我市義務教育發展面臨不少新情況新問題,城鄉二員結構矛盾依然突出,我市城鄉義務教育優質資源緊缺、教育教學質量急待提高,城區大校額、大班額問題依然存在。為認真貫徹落實滁州市縣域義務教育優質均衡發展行動計劃(2018年—2021年)》(滁教督〔2018〕9號)文件精神,2019年啟動申報縣域義務教育優質均衡發展,切實解決當前我縣城鄉義務教育一體化進程中存在的短板問題,加快縮小城鄉義務教育差距,扎實推進義務教育優質均衡發展縣的創建工作,確保到2021年,實現我縣義務教育優質均衡發展,經市政府主要領導同意,由市教體局起草了該文件。

二、文件起草的過程

市教體局接到任務后,專門成立了文件起草組,由局主要領導擔任文件起草組組長,局各相關股室負責人為組員。在文件起草前,各組員深入到各義務教育學校了解各校在推進義務教育優質均衡發展過程中存在的問題和困難,廣泛聽取各方面的意見和建議。文件草案出來后,又在一定范圍內征求了意見和建議。文件草案經反復修改后,又在局領導班子會上進行了討論通過。

三、文件的主要內容

文件依據安徽省人民政府和滁州市人民政府推進義務教育優質均衡發展文件中的要求,并結合我市實際,提出了如下任務和要求:

(一)統籌城鄉義務教育學校布局與建設

1.優化學校布局。統籌考慮城市建設與發展、“二孩”政策、流動人口變化趨勢及中小學辦學標準,健全全市義務教育專項規劃動態調整機制。預留足夠的義務教育學校用地,未征得教育部門同意不得擅自變更規劃。

2.配足標準化學校。完善義務教育學校建設協同機制, 依法落實新建居住區配套學校建設。對于老城區配建學校不足以及未達到配建標準的居住區,要通過優化規劃、新建、改擴建學校等措施保障標準的辦學空間,確保足夠的學位供給。新建或改擴建學校一律按照辦學標準設計建設。現有學校要逐一建立臺賬,確保校校達標。

3.消除大班額及大校額。統籌推進義務教育學校建設,建立消除大班額工作臺賬,實行銷號管理。嚴格控制因擇校產生的大班額。確保大班額及超大班額零增量。2018年底,全面消除66人以上超大班額;到2019年,全面消除56人以上大班額,基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人;到2020年,全市小學、初中規模原則上不超過2000人,九年一貫制學校和十二年一貫制學校規模原則上不超過2500人。

(二)統籌發展素質教育

4.落實立德樹人根本任務。引導中小學生積極培育和踐行社會主義核心價值觀,把社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理各個環節。拓展校外實踐教育基地,把研學旅行納入教育教學計劃,有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學旅行活動。小學重點開展行為習慣養成教育,初中重點進行規則意識、法制觀念、公民意識教育。

5.全面深化課程教學改革。加強課程體系建設,建立科學有效的教育教學管理機制,堅持以教學為中心,落實義務教育課程標準,深化課程教學改革,創新教學模式,推進高效課堂建設。在規范實施國家課程的基礎上,積極開發、開設滿足學生個性發展的校本課程,切實提高課程實施水平。

6.切實減輕學生過重課外負擔。切實落實“減負提質”措施,重點解決“超標、超前、超量”問題,探索實行彈性離校。大力規范校外教育培訓機構。強化家庭教育指導服務,強化家長責任,切實改變“學校減負、家庭增負,校內減負、校外增負”現象。

7.科學開展義務教育質量監測。推進學生評價方式改革及中小學教育質量綜合改革,建立以學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、課業負擔狀況為主要內容的綜合評價機制。建立區域教育質量監測制度,資源配置、政府保障、教育質量、社會認可等方面的評估指標均要達到國家標準。

8.推進體育及藝術教育。加快推進學校體育、藝術改革創新??肟閭逵?、藝術課程,到2020年,學校體育、藝術辦學條件總體達到國家標準。確保學生每天鍛煉1小時,學生體質健康標準達標率達到95%。深入開展中小學生藝術素質測評,建立有效的學校美育質量監測體系。

 (三)統籌推進市域內資源共享

9.共建共享課程教學資源。加強信息技術應用,大力推進數字化校園建設,健全教育信息化管理和運行機制,提高教育信息化應用和服務水平,搭建高標準、數字化、全覆蓋的優質教育資源共享服務平臺,以教育信息化帶動教育現代化。重點推進名師課堂和名校網絡課堂等共享課堂建設,實現優質教學資源全市網絡共享。

(四)統籌加強教師隊伍建設

10.加強師德建設。加強師德師風建設,增強教師的責任感、使命感,將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職務評審、崗位聘用、評優獎勵、評估學校辦學質量的首要內容。實施一票否決,對師德師風問題“零容忍”。

11.優先補足配齊義務教育學校教師。依法健全義務教育學校教師補充機制。拓寬鄉村學校緊缺學科教師補充渠道,加大鄉村學校緊缺學科教師的招聘力度,切實降低教師“教非所學”率。繼續實行統一的城鄉教職工編制標準,編制核定和管理向鄉村學校、小規模學校及特殊教育學校傾斜。

12.優化教師資源配置。推進教師“縣管校聘”改革。推進教師校長交流輪崗制度化、常態化。推進職稱向鄉村學校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式,引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和薄弱學校流動,逐步實現區域內同學段學校生師比、崗位結構、骨干教師比例大體均衡。探索區域內緊缺學科教師走校制。

13.提高教師業務能力。繼續實施5年不少于360學時的教師全員培訓,所有學校按不低于年度公用經費預算總額的5%安排培訓經費。推動校長專業化建設。重點提升農村校長教師隊伍素質,優先安排農村校長教師參加國家及省市級培訓。鼓勵專任教師在職學習,提高學歷層次。

14.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度,改進考核辦法,使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績,確保教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。落實農村教師工資待遇及生活補助政策,保障農村教師工資按時足額發放。加快實施農村學校教師周轉宿舍建設。

(五)統籌提高義務教育治理能力

15.規范招生行為。堅持免試就近入學原則,合理劃定學校招生范圍,及時向社會公布招生相關信息,有效解決擇校問題?;鞠蟀嘍?、大校額現象。堅持省示范普通高中計劃生分配到農村薄弱學校比例達到80%的招生政策。堅決制止中小學違規補課和亂收費行為。嚴肅查處學校變相選擇學生的行為。

16.強化學校治理。加強中小學校黨的建設工作。落實義務教育學校管理標準。重點提高農村寄宿制學校、九年一貫制學校及小規模學校管理服務水平。加強安全教育和法制教育,培養學生應急逃生技能,依法處置各種侵害青少年合法權益的違法行為。落實控輟保學責任,健全控輟保學部門協調機制、監控機制、勸返機制及幫扶機制。

(六)統籌推進特殊群體關愛?;?/strong>

17.依法保障隨遷子女接受義務教育。健全流動人口隨遷子女受教育保障機制,將隨遷子女義務教育納入本地區發展規劃,統籌解決隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等。

18.落實留守兒童關愛?;?。各學校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度,確保留守兒童人身安全,確保留守兒童不輟學。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發揮鎮政府(街道辦事處)和村(居)委會作用,督促外出務工家長履行監護責任。

19.辦好特殊教育。建立健全“政府主導、學校聯動、社會參與”的扶困助學機制,完善殘疾兒童少年接受義務教育保障體系。實施改善特殊教育辦學條件項目。落實特教教師津貼。完善特教投入機制,設立特殊教育專項補助資金,并納入財政預算。

總之,出臺文件的目的是要明確到2021年,實現城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與城鎮化發展基本協調,縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共服務均等化基本實現,推動我市義務教育從基本均衡向優質均衡邁進。

2018年12月20日

信息發布:王鎮天 信息審核: 王鎮天